「處罰法定主義」是否為警察法制作業應遵循之一般法律原則？基於處罰法定主義之制裁規範，在「責罰相當原則」之前提下，是否容許「符合法規意旨之行政規則」作為適用依據？請舉實務見解為例說明之。