學校是一種雙重系統組織，一為行政系統；另一為專業系統，前者具有科層組織性質；後者屬於鬆散結合系統（loosely coupled system），臺灣近二十年來已完成二十餘所大學校院整併，請問大學校院整併之成效和產生之問題為何？並請針對問題提出改進策略。