文官體系在政治系統中扮演重要的角色，下列何項不是其應發揮的功能？

政策方針的「制定」屬於政務官（民選或政治任命）的權責，文官雖參與政策規劃，但最終決策權不在文官體系，否則將違反民主課責原則。