警察以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為，為何者警察手段？

行政指導定義正是：行政機關在其職權範圍內，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為。與題幹完全吻合。