下列何者最能界定「由永業文官有效運作的政府，並形成行政人員的貴族政治」？

Waldo 提出的『行政國家』概念，指現代政府行政權擴張，由受專業訓練的永業文官實際運作政府，形成『行政人員的貴族政治』，正是題幹定義。