直轄市為加強公園管理，對違反規定使用者處以罰鍰，應以下列何種自治法規定之？

依地方制度法第26條、第28條，創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者，應以自治條例定之。罰鍰屬裁罰性不利處分，須經議會三讀通過的自治條例始得為之。