國營金融機構以函文檢送主管機關之公函通知各退休人員關於新優惠存款改革方案內容，涉及相對人權益變更。其法律性質為何？

國營金融機構處理退休人員優惠存款或相關給付安排，法律上通常回到私法關係判斷。其函文檢送主管機關公函，不會因此取得公權力處分性質，故為私法行為。