公路法規定，國道、省道之公路修建經費由中央負擔。但因地區性交通需求，地方政府所提之增設或改善交流道，由中央及有關之直轄市或縣（市）政府共同負擔；其負擔比例，視直轄市或縣（市）政府負擔能力定之。中央與地方政府對此共同負擔所簽訂之協議性質為何？