20世紀末國家面臨著權力被掏空（hollowing out），曾經屬於國家的功能轉移至其他組織體，這個過程是由下列那三個明顯發展所造成的？

Rhodes 等學者指出國家權力被掏空的三路徑：向上流失到全球化（國際組織、跨國資本）、向外流失到民營化（市場、NGO）、向下流失到地方化（地方自治、區域治理）。