甲申請建造執照，主管機關僅以行政函釋作為否准依據，違反下列何項原則？

否准建照屬侵害人民財產權與建築自由之干預行政，依中央法規標準法第5條及釋字443號層級化法律保留理論，須有法律或法律明確授權。行政函釋位階過低，不得作為限制人民權利之依據。