民眾參與地方公共事務，依其涉入程度的深淺可以有幾種不同的類型。請問，若是民眾成為地方事務的主導者與實際運作者，此一民眾參與的內涵稱之為：

「公民」概念強調民眾是國家的主人，具備主動參與公共事務的權利與義務。在新公共服務理論中，公民不僅是服務接受者，更是公共事務的「主導者與實際運作者」。