依行政程序法規定，行政機關擬訂法規命令時，應於政府公報或新聞紙公告。該公告之法律性質為何？

草案公告的目的在於資訊公開與徵詢民眾意見，不以發生法律效果為目的，僅產生事實上的效果（讓民眾知悉），故屬於行政事實行為（觀念通知）。