國營金融機構以函文檢送主管機關之公函通知各退休人員關於新優惠存款改革方案內容，涉及相對人權益變更。其法律性質為何？

依司法院釋字第305號解釋意旨，依公司法設立之公營事業為私法人，其與所屬人員間為私法上之契約關係。國營銀行通知退休員工變更優惠存款方案，本質上屬於雇主對員工私法契約內容之調整與意思表示，應定性為私法行為。