行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。稱為：

完全符合行政程序法第150條第1項之明文定義。法規命令必須具備「法律授權」、「針對一般抽象事項」以及「對外發生法律效果」三大要件。