既成道路之公用地役關係，係基於下列何種行為而成立？

釋字 400 號明示：既成道路成立公用地役關係，須具備不特定公眾通行所必要、通行之初土地所有人無阻止、歷經年代久遠而未中斷三要件，屬「事實行為」而成立。