行政程序法第2條第3項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關」，此種規定被稱為：

擬制是立法者將性質不同的事物，基於政策強制「視為」相同，不許反證推翻。受託私人本非行政機關，但為使其行為適用行政程序法，立法擬制為行政機關。