行政規則之所以間接對外亦產生規範之效力，依通說見解，至少可以下列那一種原則作為依據？

行政機關一旦依行政規則作成慣行，基於平等原則（行政自我拘束），相同案件應為相同處理，人民得據此主張，行政規則因而間接對外發生效力。