上級機關對下級機關所頒布之解釋函令，其性質屬於：

行政程序法第159條規定，行政規則指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作所為之非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定，解釋函令即屬之。