依據行政程序法之規定，下列何者非屬行政機關之要件？

「利用公共資源」聽起來很像行政機關會做的事，但它不是行政程序法對行政機關的定義要件。行政機關可能使用預算、人力、設備等公共資源，但是否利用公共資源，不能用來判斷其是否為行政機關。