對違反行政法上義務行為之處罰，應以行為人主觀上具備故意或過失為要件，並應由下列何者先行負舉證責任？

行政罰法第7條第1項規定違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者不予處罰。依釋字第275號及通說見解，應由作成裁罰處分的行政機關就人民有故意或過失負舉證責任。