重點 民主授權鏈由下而上:人民選出民選政治人物,政治人物任命政務官,政務官指揮常任官僚體系執行政策。
記順序:選票→民選→任命→執行。從最有民主正當性到最末端執行者,層層授權。
逐選項分析
A✕ 陷阱
順序顛倒!官僚體系(常任文官)是被政治任命人員指揮的,不會排在政治任命人員之前。常任文官位於授權鏈最末端。
B✕
民選政治人物(總統、立委)直接由人民授權,必須緊接在人民之後。政治任命人員無民主正當性,不能排在民選者之前。
C✕
同樣錯把政治任命人員放在民選政治人物之前。政治任命人員是民選者任命的,授權是「先選後任」而非「先任後選」。
D✓ 正確
正確!人民透過選舉授權給民選政治人物(如總統),民選者任命政務官(政治任命人員),政務官再指揮常任官僚體系執行政策,形成完整的民主授權鏈。
民主授權鏈 (Chain of Delegation)
| 層級 | 角色 | 正當性來源 | 範例 |
|---|
| 1 | 人民 | 主權在民 | 選民 |
| 2 | 民選政治人物 | 選舉授權 | 總統、立委 |
| 3 | 政治任命人員 | 民選者任命 | 部會首長、政務次長 |
| 4 | 官僚體系 | 考試用人 | 常任文官、事務官 |
民主授權的核心是「誰賦予誰權力」,而非職位高低。很多人看到「官僚體系」就以為層級高,但授權鏈講的是正當性來源:人民投票選出政治人物,政治人物再任命政務官進入行政部門,政務官才有權指揮常任文官執行政策。判斷關鍵在於「權力流向」——必須從民意源頭(選民)一路往下延伸到執行端(事務官),中間不能跳過政治任命這層。只要看到常任官僚直接對民意負責,或政務官反過來被事務官授權,就違反民主原理了。