關於行政機關之組織，下列敘述何者非憲法之明文規定？
A行政院之組織，應以法律定之
B應以行政院為行政層級中之最高行政機關
C立法院不得於作用法中規定具組織法性質之規範正確答案
D行政院所屬各級機關之設置與組織，立法院得以準則性法律，為框架性規範
C正確答案
本題考行政組織法定原則的憲法依據，C 選項（作用法不得含組織規範）並非憲法明文，而是學理或法規範競合問題。
為什麼答案是 C
「立法院不得於作用法中規定組織性質規範」屬於學理討論（組織法與作用法分離原則），憲法並無此明文，且實務上作用法常附帶組織規範（如設委員會），故為非憲法明文規定者。
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完整詳解
Pro · 無限重點 本題考行政組織法定原則的憲法依據，C 選項（作用法不得含組織規範）並非憲法明文，而是學理或法規範競合問題。
看到「憲法明文規定」就要回想憲法第53條（最高行政機關）、第61條（組織以法律定之），其他學理主張都不是。
逐選項分析
A✕
憲法第 61 條明文：「行政院之組織，以法律定之。」這是組織法定原則的直接憲法依據，屬於憲法明文規定，故非本題答案。
B✕
憲法第 53 條明文：「行政院為國家最高行政機關。」此為行政一體與最高行政機關原則的憲法依據，屬明文規定。
C✓ 正確
「立法院不得於作用法中規定組織性質規範」屬於學理討論（組織法與作用法分離原則），憲法並無此明文，且實務上作用法常附帶組織規範（如設委員會），故為非憲法明文規定者。
D✕
憲法增修條文第 3 條第 3 項規定：「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。」此即框架性規範的憲法依據。
行政組織相關憲法明文
| 原則 | 憲法條文 | 內容 | 對應選項 |
|---|
| 最高行政機關 | 憲法§53 | 行政院為最高行政機關 | B |
| 組織法定 | 憲法§61 | 行政院組織以法律定之 | A |
| 準則性法律 | 增修§3 III | 職權、程序、員額得準則規定 | D |
| 組織/作用分離 | 無明文（學理） | 學說主張，非憲法明文 | C ✔ |
考生常把「學理上正確」誤認為「憲法明文」。C 選項的內容在學理上確實有人主張（組織法定專屬性），但憲法本文與增修條文都沒這樣寫，且實務作用法夾帶組織規範（如設置審議會）屢見不鮮，故非憲法明文。
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