學者Kooiman（2003）認為任何一個機構都不可能擁有足夠的知識和資源，獨立地解決所有的問題。因此，從治理的觀念來看，治理就是一種：

Kooiman 提出「互動治理」(Interactive Governance)，認為現代公共問題複雜，需要政府、市場、公民社會等多元行動者透過互動、協商、合作來共同解決，這正是治理的核心精神。