憲法第148條規定，中華民國領域內，一切貨物應許自由流通。下列敘述何者正確？

基本國策條款最重要的規範功能即作為「解釋基準」，行政機關解釋法律時應以其意旨及目的為方向，使法律適用符合憲法價值決定。