依司法院大法官解釋意旨，國家依法行使公權力，雖未剝奪人民之土地所有權，但仍應就其財產權使用限制予以補償，係基於下列何種理論基礎？

依釋字400號、440號意旨，國家合法行使公權力使特定人為公益承受超過一般社會義務之犧牲，形成個人特別負擔時，應予補償，此即「公益特別犧牲理論」，為損失補償之核心依據。