我國人民在國外旅遊，於公共場所室內抽菸，我國主管機關不能對此違反我國行政法規定之行為加以處罰的理由為何？

行政罰法採屬地主義，原則上只處罰在我國領域內發生的違法行為。國外抽菸不受我國菸害防制法管轄，這是最根本的法理依據。