造成中央與地方跨域協力過程中目標不一致的主因甚多，下列何者錯誤？

具規範性的遊戲規則（制度化規範）反而能釐清分工、建立信任、促進協力合作，是解決跨域問題的工具，而非造成目標不一致的主因。