主管機關為協助所屬公務員處理裁罰事件訂定之裁罰金額參考表，其性質為何？

行政程序法第 159 條第 2 項第 2 款明定：為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、行使裁量權所訂頒之規範，屬行政規則。裁罰金額參考表正是典型範例。