主管機關對違章建築所有權人作成補辦建造執照申請手續通知單，係屬下列何種行政行為？

補辦建造執照申請手續通知單僅告知人民可以依法申請補辦程序，並未對違建作成拆除或裁罰等法律效果，屬事實通知性質的觀念通知。