行政程序法第 11 條第 5 項規定：「行政機關之管轄權非依法規不得設定或變更。」此所稱「法規」不包括下列何者？

行政規則依第159條僅規範機關內部秩序或下級機關，原則上不對外生效，因此不得作為設定或變更管轄權之依據，為本題答案。