〈公共行政與治理過程：轉變政治對話〉（黑堡宣言）強調以下列何者作為公共行政的核心價值？

黑堡宣言以「機構觀點」為核心，視行政機關為憲政制度的正當存在，強調制度性價值與公共利益守護者角色。