地方政府以人民應先為政治獻金，作為核發營業許可之條件，係違反下列何種行政法原則？

行政程序法第 94 條：行政處分附款不得與處分目的無正當合理關聯。核發營業許可本應審查營業適格性，與政治獻金毫無實質關聯，即構成不當聯結。