某項業務依法應向主管機關登記，但法律並未規定登記之要件與程序。主管機關遂自行訂定「登記作業注意事項」，並規定下列事項。請問何者最可能牴觸法律保留原則？

罰鍰屬行政罰，依行政罰法第4條須有法律或自治條例依據；法律得具體明確授權法規命令補充處罰構成要件或法律效果。本題法律沒有授權，不能以「注意事項」這類行政規則自行創設撤回申請的罰鍰。