「黑堡宣言」認為文官在民主治理過程中，應扮演下列何種角色？

黑堡宣言主張文官是民主治理的重要制度角色，具有公共利益、專業判斷與憲政責任。文官不只是執行命令，而應在行政過程中捍衛憲法與民主價值。