依司法院釋字第469號解釋之意旨，公務員怠於執行職務而成立之國家賠償責任，不包括下列那一個要件？

非要件！釋字469號明確揚棄舊實務見解，不再要求法律須『明文』賦予請求權，只要從法律整體結構、適用對象、規範效果綜合判斷可得知保護特定人即可。