依《財政統計年報》，我國 2010 年中央政府債務餘額 4.5 兆元，地方債務餘額 0.6 兆元，總計 5.1 兆元。另依《金融統計月報》債券市場統計，同一年我國中央政府公債發行餘額 4.2 兆元，直轄市發行餘額 0.1 兆元，合計 4.3 兆元。前者數額較高，後者較低，可能的主要原因為何？