移民行政人員考試四等考試-移民行政類科行政法概要112 年第 10 題單選題
關於行政規則之敘述，下列何者錯誤？
A機關因執行法律而發布之裁量基準，亦屬行政規則
B其生效要件為下達
C非直接對外發生法規範效力
D得作為獨立機關組織設立之依據正確答案
D正確答案
行政規則是機關內部規範，不能作為組織設立依據；組織設立須有組織法規範。
為什麼答案是 D
機關組織涉及國家組織權限配置，屬法律保留事項（中央行政機關組織基準法），獨立機關更須以法律設立，不能只靠行政規則創設，此敘述錯誤，為正解。
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完整詳解
Pro · 無限重點 行政規則是機關內部規範，不能作為組織設立依據；組織設立須有組織法規範。
反向題！找「錯誤」敘述。D 的「組織設立依據」= 紅燈，要法律或組織法。
逐選項分析
A✕
裁量基準屬於行政程序法第 159 條第 2 項第 2 款的「解釋性規定及裁量基準」，確實是行政規則的一種，敘述正確。
B✕
依行政程序法第 161 條，行政規則下達下級機關或屬官即生效力，與法規命令須「發布」不同，敘述正確。
C✕ 陷阱
行政規則原則上僅拘束內部，非直接對外發生法規範效力，頂多透過平等原則間接外部化。敘述正確，易被誤判為錯。
D✓ 正確
機關組織涉及國家組織權限配置，屬法律保留事項（中央行政機關組織基準法），獨立機關更須以法律設立，不能只靠行政規則創設，此敘述錯誤，為正解。
法規命令 vs 行政規則
| 項目 | 法規命令 | 行政規則 |
|---|
| 法源 | 行政程序法 §150 | 行政程序法 §159 |
| 授權 | 須法律明確授權 | 機關權限內即可 |
| 生效 | 發布 | 下達 |
| 效力 | 直接對外拘束人民 | 原則僅拘束內部 |
| 可否設組織 | 依組織法律可 | 不可 |
D 選項把行政規則誇大為可設立獨立機關的依據。獨立機關（如 NCC、中選會）須以法律設立，受法律保留原則拘束，行政規則層級不足。考生若只記「行政規則管內部事項」可能誤以為組織也算內部事項而選錯。 
