學者古德諾（F. Goodnow）認為，所有政府系統都有兩種基本的功能，所指為何？

正解。古德諾在 1900 年《Politics and Administration》中明確指出：政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行，兩者為政府系統的基本功能。