盧爾克（F. Rourke）就各種團體給予定義，其中將行政機關具備政策影響力的策略性角色，稱之為：

Rourke 認為行政機關因掌握專業知識、資訊與執行權，在政策過程中可發揮關鍵的否決力量，故稱為「否決團體」(Veto Group)。