行政學的觀念歷經多次的改革與演變，民眾的角色亦在不同的發展時期有不同的意義。在下列那一個時期中，民眾的角色猶如政府的顧客？

新公共管理（NPM, 1980s）引進企業管理思維，主張政府再造、師法企業，將民眾視為「顧客（customer）」，強調顧客滿意、服務品質與績效管理。