學理上「空洞化國家」（hollow state）一詞的內涵，比較可能是下列何種行政組織改造策略執行不當所造成的負面影響？

Milward & Provan 提出 hollow state，指政府將公共服務大量委外給民間或第三部門，政府僅保留契約管理角色，長期恐喪失專業與執行能力，形成「空殼化」。