依地方制度法之規定,關於地方自治法規效力,下列敘述何者錯誤?
A自治條例與上級自治團體自治條例牴觸者,無效
B自治規則與基於法律授權之法規牴觸者,無效
C委辦規則與憲法牴觸者,無需經函告,當然無效正確答案
D自律規則與中央法規牴觸者,無效
C正確答案
地方自治法規牴觸上位規範皆無效,但自律規則牴觸上位規範者為『無效』,C 選項委辦規則牴觸憲法確實無效,惟地制法規定仍須經『函告無效』程序,並非當然無效無需函告。
為什麼答案是 C
依地制法第 30 條第 3 項,委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者無效,且同條第 4 項明定『應分別函告無效』。C 稱『無需經函告,當然無效』錯誤,程序要件被偷換掉了。
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完整詳解
Pro · 無限重點 地方自治法規牴觸上位規範皆無效,但自律規則牴觸上位規範者為『無效』,C 選項委辦規則牴觸憲法確實無效,惟地制法規定仍須經『函告無效』程序,並非當然無效無需函告。
看到『無需經函告,當然無效』要警覺!地制法對自治/委辦法規牴觸上位規範,皆規定須『函告無效』,不是自動失效。
逐選項分析
A✕
地制法第 30 條規定,自治條例與憲法、法律、基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者,無效。敘述正確,非本題答案。
B✕
地制法第 30 條第 2 項規定,自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者,無效。敘述正確。
C✓ 正確
依地制法第 30 條第 3 項,委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者無效,且同條第 4 項明定『應分別函告無效』。C 稱『無需經函告,當然無效』錯誤,程序要件被偷換掉了。
D✕
地制法第 31 條規定,自律規則與憲法、法律、中央法規或上級自治團體自治條例牴觸者,無效。敘述正確。
地方自治法規效力一覽(地制法第30-32條)
| 法規類型 | 不得牴觸 | 牴觸效果 | 程序 |
|---|
| 自治條例 | 憲法、法律、授權法規、上級自治條例 | 無效 | 函告無效 |
| 自治規則 | 憲法、法律、授權法規、上級及本級自治條例 | 無效 | 函告無效 |
| 委辦規則 | 憲法、法律、中央法令 | 無效 | 函告無效 |
| 自律規則 | 憲法、法律、中央法規、上級自治條例 | 無效 | 報上級備查/查照 |
C 選項把『牴觸無效』與『函告無效』兩個概念混為一談。地制法明文規定牴觸上位規範者須『分別函告無效』,屬宣告無效主義,而非當然無效主義。命題者最愛在程序細節上設陷阱。
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