依據行政程序法之規定，關於行政行為，下列敘述何者錯誤？

行政程序法第5條僅要求「行政行為之內容應明確」，並未禁止使用不確定法律概念。不確定法律概念（如公共利益、必要）是立法常態，只要可由解釋確定即可，故此敘述錯誤。