政府再造過程中，許多原由政府提供的業務委託外包給私人企業或第三部門經營，此委託經營者在學理上可被稱之為：

影子政府 (Shadow Government) 指政府將業務委外給私人企業或第三部門執行，這些受託者雖非正式政府組織，卻在實質上執行政府功能，如同政府的「影子」。