行政機關僅依照裁量基準作成行政處分，而未實際審酌個案之具體情形時，可能構成何種裁量瑕疵？

裁量怠惰是指機關消極不行使裁量權，或僅機械式套用裁量基準，而未實質審酌個案的具體特殊情形。