行政機關僅依照裁量基準作成行政處分，而未實際審酌個案之具體情形時，可能構成何種裁量瑕疵？

裁量怠惰指行政機關消極不行使裁量權，例如僅機械套用裁量基準、未就個案具體情形審酌，等於放棄法律賦予的裁量空間，正是本題情境。