在彼得斯（G. Peters）所提出的四種治理模式中，何者最強調基層公務人員與公民的重要性？

參與模式針對「層級節制」問題，主張打破上下階層，讓基層公務員與公民共同參與決策，是四模式中最重視基層與公民者。