國營金融機構以函文檢送主管機關之公函通知各退休人員關於新優惠存款改革方案內容，涉及相對人權益變更。其法律性質為何？

正解。國營金融機構雖有國營色彩，但處理退休人員優惠存款等關係時，若未受託行使公權力，仍屬私法契約或私法上權利義務問題，法律性質為私法行為。