下列何者不得依據行政程序法申請閱覽卷宗？

證人在行政程序中只是提供證據資料的人，並不因作證就成為當事人或利害關係人。行政程序法第46條的閱卷權主體限於當事人或利害關係人，證人不得僅憑證人身分申請閱卷。