依行政程序法規定，行政機關擬訂法規命令時，應於政府公報或新聞紙公告。該公告之法律性質為何？

公告僅為事實上通知，未直接發生法律效果，屬典型行政事實行為（告知性事實行為）。目的是讓人民知悉並於期限內陳述意見。