根據倡導聯盟架構的主張，政策次級系統的行動者擁有三個層次的信念，屬於某一個政策次級系統成員對問題成因擁有的共同想法，稱之為：

政策核心信念 (Policy Core Beliefs) 是中層，為政策次級系統成員對「問題成因」「政策目標」「手段」的共同想法，是聯盟結盟的黏著劑。